為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力

——黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)經(jīng)濟體制改革成就綜述

來(lái)源:人民日報 作者:新華社記者 2024-06-27 13:19:17

  經(jīng)濟體制改革,全面深化改革的重點(diǎn)。

  黨的十八屆三中全會(huì )作出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,加快完善現代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟體系”等多項改革部署,勾畫(huà)出深化經(jīng)濟體制改革的基本框架。

  新時(shí)代以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局、把握大勢,提出一系列新理念新思想新戰略,在實(shí)踐中形成和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想,并以之為指導深化經(jīng)濟體制改革,激發(fā)發(fā)展活力,轉變發(fā)展方式,開(kāi)拓發(fā)展空間,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。

  發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用 釋放發(fā)展活力

  眼下,迎峰度夏臨近,電力市場(chǎng)備受關(guān)注。

  6月17日,山東電力現貨市場(chǎng)由試運行轉正式運行,成為我國第三個(gè)“轉正”的電力現貨市場(chǎng)。與此同時(shí),新版電力市場(chǎng)運行基本規則將于7月1日正式實(shí)施。

  依靠靈敏的價(jià)格信號,引導“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)力保障電力供應,新一輪電力體制改革以來(lái),我國市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。截至2023年底,全國電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí),占全社會(huì )用電量比例已經(jīng)達到61.4%。

  價(jià)格是市場(chǎng)變化的“信號燈”,也是市場(chǎng)調節的“指揮棒”。截至目前,我國已有97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)說(shuō)了算,反映出市場(chǎng)的決定性作用更為顯著(zhù)。

  “經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?!?/p>

  2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)由習近平總書(shū)記親自主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作出這一重要論斷。

  將市場(chǎng)的作用從“基礎性”上升到“決定性”,一詞之差,反映我們黨對市場(chǎng)作用的認識達到新的高度,標志著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

  處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,是一道世界級難題,也是中國經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。

  2015年11月,習近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習時(shí)強調:“我們要堅持辯證法、兩點(diǎn)論,繼續在社會(huì )主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合上下功夫,把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好,既要‘有效的市場(chǎng)’,也要‘有為的政府’,努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題?!?/p>

  理論創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)踐躍升。

  十多年來(lái),黨中央牢牢抓住處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題,不斷完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,資源配置中市場(chǎng)的決定性作用更為顯著(zhù),政府的作用更為有效。

  2017年10月,習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出,“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。

  首次將數據納入生產(chǎn)要素,推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革;

  完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度,穩步推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設;

  破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙,推動(dòng)實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平;

  …………

  一系列史無(wú)前例、破立并舉的改革舉措落地開(kāi)花,各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力、制度活力和社會(huì )創(chuàng )造力被激活。

  截至2023年底,登記在冊經(jīng)營(yíng)主體達1.84億戶(hù),其中民營(yíng)企業(yè)超5300萬(wàn)戶(hù),分別比2012年增長(cháng)了2.3倍和3.9倍。2012至2023年全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入從1.03萬(wàn)億元增長(cháng)到3.3萬(wàn)億元,占國內生產(chǎn)總值比重達2.64%,超過(guò)歐盟國家平均水平,創(chuàng )新型國家建設成效明顯。

  2019年秋天,黨的十九屆四中全會(huì )上,“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”成為社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的新概括。這一“三位一體”框架,標志著(zhù)我國經(jīng)濟制度更加成熟和定型。

  不斷創(chuàng )新完善宏觀(guān)調控,加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)調配合;深化財稅體制改革,優(yōu)化組合專(zhuān)項債、國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等政策工具;深化金融體制改革,守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn);深化科技體制改革,形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度……

  十多年來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下,我國不斷健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系,既營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,又及時(shí)防止市場(chǎng)的無(wú)序、失靈,推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。2023年國內生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元,增速居世界主要經(jīng)濟體前列,多年來(lái)對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%。

  持續優(yōu)化經(jīng)濟結構 積蓄發(fā)展動(dòng)能

  走進(jìn)天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團有限公司,氫能重卡往來(lái)奔忙、百畝光伏板整齊排列、廠(chǎng)區密布的數據采集點(diǎn)實(shí)時(shí)將數據傳送到智慧中心。不久前,這里獲評“綠色發(fā)展標桿企業(yè)”。

  淘汰落后產(chǎn)能,提高生產(chǎn)效率,加速綠色化智能化轉型……鋼鐵行業(yè)大刀闊斧去產(chǎn)能、調結構,加快轉型升級步伐,正是我國深化供給側結構性改革、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟動(dòng)能的縮影。

  問(wèn)題是改革的呼聲。

  時(shí)間回到2012年,告別兩位數的高增長(cháng),中國經(jīng)濟增速新世紀以來(lái)首次回落到8%以下。同期,長(cháng)期積累的深層次結構性矛盾不斷顯現。

  從判斷我國經(jīng)濟發(fā)展處在“三期疊加”階段到提出新常態(tài),從貫徹新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側結構性改革,再到明確從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段……我們黨對經(jīng)濟形勢適時(shí)進(jìn)行科學(xué)判斷,不斷用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。

  2015年11月,習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上,首次提出“供給側結構性改革”,要求“在適度擴大總需求的同時(shí),著(zhù)力加強供給側結構性改革,著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力”。

  此后,供給側結構性改革如一條主線(xiàn),貫穿于全面深化改革各個(gè)方面和階段。

  中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十三次會(huì )議指出“供給側結構性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的,核心是體制機制創(chuàng )新”;

  黨的十九大明確“以供給側結構性改革為主線(xiàn),推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率”;

  黨的二十大強調“把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)”;

  …………

  黨中央審時(shí)度勢,著(zhù)眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結構性矛盾、體制機制障礙,形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策框架,推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和新舊動(dòng)能轉換,堅定走上更高質(zhì)量、更高效益、更可持續的發(fā)展之路。

  產(chǎn)業(yè)結構持續升級——

  深入推進(jìn)“三去一降一補”實(shí)現資源優(yōu)化配置,助推傳統產(chǎn)業(yè)轉型加快,新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,服務(wù)業(yè)規模持續壯大。2012年到2023年,高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值分別從9.4%、28%提高到15.7%、33.6%;服務(wù)業(yè)增加值占比從45.5%提高至54.6%。

  需求結構不斷改善——

  牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn),積極構建擴大內需的長(cháng)效機制,促進(jìn)國內大循環(huán)更為順暢、內外市場(chǎng)聯(lián)通更加高效,著(zhù)力發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關(guān)鍵性作用。內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率從2012年的105.8%提高到2023年的111.4%。

  區域結構逐步優(yōu)化——

  京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階,長(cháng)江經(jīng)濟帶鋪展高質(zhì)量發(fā)展畫(huà)卷,粵港澳大灣區建設步伐加快……新型城鎮化和鄉村振興同頻共振,區域重大戰略向縱深推進(jìn)。中國常住人口城鎮化率從2012年的52.57%上升到2023年的66.16%,一個(gè)個(gè)高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極加快崛起。

  因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為,供給側結構性改革繼續向“新”而行。

  習近平總書(shū)記深刻指出,“深化供給側結構性改革,核心是以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”;“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革,打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。

  當前,錨定“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,全國各地持續深化供給側結構性改革,加快構建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系,不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

  構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制 拓寬發(fā)展空間

  上?,F有7萬(wàn)多家外資企業(yè),僅2023年就新設外資企業(yè)6017家,同比增長(cháng)38.3%,實(shí)際使用外資突破240億美元,創(chuàng )歷史新高。

  190條縮減至27條,制造業(yè)條目清零,服務(wù)業(yè)持續擴大開(kāi)放……如今,上海自貿試驗區外商投資準入負面清單只有薄薄兩頁(yè)多。

  這里是建設自貿試驗區“改革試驗田”的起點(diǎn)。2013年9月29日,中國首個(gè)自由貿易試驗區在上海誕生。隨后,《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)》發(fā)布,首次用負面清單管理外商對華投資,迅速點(diǎn)燃市場(chǎng)熱情。

  建立首個(gè)自貿試驗區之際,適逢黨的十八屆三中全會(huì )即將召開(kāi),成為全面深化改革的生動(dòng)注腳。

  不久后召開(kāi)的全會(huì )作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,專(zhuān)門(mén)在“加快完善現代市場(chǎng)體系”這一部分提出,“實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度,在制定負面清單基礎上,各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。

  在新形勢下為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑,正是以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)建設自貿試驗區的初心。

  黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局,堅持以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革、以深化改革促進(jìn)擴大開(kāi)放,加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局,為經(jīng)濟發(fā)展不斷拓展新空間。

  “要加快從貿易大國走向貿易強國”——如今,我國已連續7年保持貨物貿易第一大國地位,出口國際市場(chǎng)份額連續15年保持全球第一,是140多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴,吸引外資和對外投資均居世界前列。

  “中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉,只會(huì )越開(kāi)越大”——面對全球化逆風(fēng),我國積極推進(jìn)雙邊、區域和多邊合作,已與29個(gè)國家和地區簽署了22個(gè)自貿協(xié)定,與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件,成功舉辦進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )等一系列國際經(jīng)貿盛會(huì )。

  改革必然要求開(kāi)放,開(kāi)放也必然要求改革。

  “建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰略舉措”。2023年7月,習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議上作出系列部署,要求圍繞服務(wù)構建新發(fā)展格局,以制度型開(kāi)放為重點(diǎn),聚焦投資、貿易、金融、創(chuàng )新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機制改革。

  加大力度吸引和利用外資,實(shí)施外商投資法,修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,持續縮減外資準入負面清單;

  自貿試驗區提質(zhì)擴容至22個(gè),國家層面已累計復制推廣了349項自貿試驗區制度創(chuàng )新成果;

  打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境,在市場(chǎng)透明、知識產(chǎn)權、環(huán)保標準等方面加強制度安排;

  高水平實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),主動(dòng)對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標準經(jīng)貿規則……

  十多年來(lái),我國堅定不移建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,加快推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放,以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革,也為全球經(jīng)濟開(kāi)放合作貢獻中國智慧、提供中國方案。

  深化改革不停頓,擴大開(kāi)放不止步。

  以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化的藍圖已繪就,堅持以習近平經(jīng)濟思想為指引,堅定社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,以全面深化經(jīng)濟體制改革為牽引,“中國號”巨輪正無(wú)懼風(fēng)雨穩健前行,駛向更遼闊的水域、更光明的未來(lái)。

 ?。ㄐ氯A社北京6月26日電)

標簽 - 結構性改革,深化改革,中國式現代化,經(jīng)濟體制改革
網(wǎng)站編輯 - 湯寶蘭 張盼 審核 - 李達
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